各區、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

《實施“春暉計劃”進一步降低企業成本若干措施》經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年6月5日

（此件公開發布）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施“春暉計劃”，推進企業降成本、減負擔，結合我市實際，制定本措施。

一、進一步降低稅費成本

（一）落實好結構性減稅降費政策。重點支持科技創新和制造業發展，全面落實增值稅留抵退稅、增值稅小規模納稅人減免增值稅、小型微利企業減免所得稅、先進制造業企業增值稅加計抵減、研發費用加計扣除等各項稅費優惠政策。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

（二）深化減稅降費直達快享。加大稅費優惠政策宣傳輔導、精準推送力度，確保符合條件的納稅人和繳費人應知盡知、應享盡享。推行“真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查”辦理方式，便利稅費優惠申報享受。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）

二、進一步降低用工成本

（三）減輕用人單位負擔。繼續實施緩減工會經費政策至2024年12月31日，階段性降低失業保險費率政策至2025年12月31日，殘疾人就業保障金分檔減繳政策至2027年12月31日。繼續實施用人單位招用就業困難人員用工社保補貼、小微企業（社會組織）新招用高校畢業生社保補貼、企業女職工產假期間社會保險補貼、公益性崗位社保補貼和崗位補貼等政策。對企業可享受的就業補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（責任單位：市人力社保局、市總工會、市殘聯、國家稅務總局杭州市稅務局）

（四）降低職工住宿成本。鼓勵統籌利用產業園區工業項目配套用地打造工業鄰里中心。支持土地使用權人將產業園區工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。人才專項租賃住房、藍領公寓兩類保障性租賃住房租金按不高于市場評估租金的七折執行。2024年計劃建設籌集保障性租賃住房6萬套（間）。（責任單位：市住保房管局、市規劃和自然資源局）

三、進一步降低用能成本

（五）降低用氣成本。深化多氣源采購模式，降低天然氣采購綜合成本。將管道天然氣高壓管輸和配氣價格階段性優惠政策執行期限延長至2025年8月31日。（責任單位：市發改委、市城投集團、市能源集團）

（六）降低用電成本。落實《杭州市本級電力接入工程費用分擔機制實施辦法》，減輕企業電力接入環節負擔。落實峰谷分時電價調整政策，引導工商業用戶錯峰用電。對電壓等級不滿1千伏的小微企業和個體工商業用電，不分攤天然氣發電容量電費等費用。對符合規定的高新技術產業投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執行。對“十四五”期間并網光伏項目，執行市區兩級財政共0.2元/瓦建設補貼。引導工商業用戶進入電力市場，按照市場價格購電，力爭2024年實現交易電量450億千瓦時以上，交易成本每千瓦時同比下降1分以上。（責任單位：市發改委、國網杭州供電公司）

四、進一步降低用地成本

（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格，降低企業拿地成本。支持企業以聯合體方式參與工業用地競買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（八）允許分期繳納土地出讓價款。對列入重大產業項目名單的產業項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地出讓合同生效之日起1年內全部繳清。（責任單位：市規劃和自然資源局、市財政局、市發改委、市經信局）

（九）實行預告登記轉讓制度。對未完成開發投資總額25%的工業用地，按照“先投入后轉讓”的原則，允許轉讓雙方簽訂工業用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續。（責任單位：市規劃和自然資源局）

（十）降低存量工業用地再開發成本。在符合規劃和不改變用途前提下，企業對存量工業用地提高開發強度、增加建筑容量、開發地下空間，不增收土地價款。（責任單位：市規劃和自然資源局、市財政局）

（十一）不動產登記“零收費”。不動產權利人申請辦理不動產登記時，免收不動產登記費。實施至2024年12月31日。（責任單位：市規劃和自然資源局）

五、進一步降低物流成本

（十二）減免各類通行費用。繼續實施集裝箱運輸車輛六五折優惠政策和國資路段貨車八五折優惠政策。繼續實施農副產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收通行費。（責任單位：市交通運輸局）

（十三）加快發展海河聯運。出臺內河集裝箱激勵補助政策，2024年杭州港集裝箱吞吐量達20萬標箱以上。加大集裝箱航線開辟力度，新開“下沙港—江蘇太倉港”等4條集裝箱（含散改集）航線。優化海河集裝箱聯運流程，力爭將下沙港到寧波港上船運輸時間縮減至5天。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市財政局、市交投集團）

六、進一步降低參與政府采購和招投標成本

（十四）取消招標（采購）文件工本費。凡進入公共資源交易平臺（政采云平臺）的全流程電子化項目，一律不得設置招標（采購）文件發售價格，不得以任何理由、形式擅自收取招標（采購）文件工本費。（責任單位：市審管辦、市財政局）

（十五）減免政府采購保證金。對政府采購貨物和服務項目，不得收取投標保證金和質量保證金，鼓勵采購單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。對非招標采購方式采購的工程項目，免收投標保證金。（責任單位：市財政局）

（十六）推行“無現金”保證金。對政府采購項目、依法必須招標的工程建設項目、納入公共資源交易平臺的國企綜合交易項目，推行保函（保險）代替現金保證金。投標人（供應商）可自主選擇支票、匯票、保函等非現金形式繳納保證金。深化公共資源交易平臺金融服務專區建設，便利投標保證保險、銀行保函辦理。（責任單位：市審管辦、市建委、市交通運輸局、市林水局、市園文局、市國資委）

（十七）提高政府工程采購項目面向中小企業預留份額。采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業提供的，應當專門面向中小企業采購；超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。發布中小企業政府采購清單。（責任單位：市財政局）

七、進一步降低綜合融資成本

（十八）充分發揮融資擔保機構增信作用。加快融資擔保機構政策性擔保業務保費補貼兌現，引導全市融資擔保機構降低擔保費率、擴大支農支小服務面。力爭到2024年底，全市政府性融資擔保機構支農支小業務余額超過200億元，新增服務主體不少于1萬家，平均年化擔保費率不高于0.8%。推動全市政府性融資擔保機構開展專精特新、高新技術企業等專屬業務。力爭2024—2025年期間，專精特新等科技創新企業平均年化擔保費率不高于0.5%。（責任單位：市委金融辦、市財政局）

（十九）加大政府產業基金支持力度。2024年，“3+N”杭州產業基金集群新增基金規模400億元，總規模增加到2400億元，確保投向民營項目比重達到75%以上。（責任單位：市國資委）

八、進一步降低創新成本

（二十）強化科技創新財政資金保障。“十四五”期間，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面投入。（責任單位：市財政局、市科技局）

（二十一）降低算力使用成本。2024—2027年期間，全市每年設立總額2.5億元的“算力券”，重點支持中小企業購買算力服務。（責任單位：市經信局、市財政局）

九、進一步降低市場開拓成本

（二十二）助力企業赴境外開拓市場。2024年，全年組織團組不少于150個、參加境外展會100個以上、赴境外拓市場企業不少于3000家次。優化“海外杭州”等國際展會目錄。（責任單位：市商務局、市財政局）

（二十三）降低出口信用保險投保成本。對企業出口信用保險的投保費資助比例上限由50%提高至60%，對全市規上制造業企業上限提高至65%，對省級及以上專精特新企業上限提高至70%，單個企業資助上限由200萬元提高至500萬元。每家企業各級資助總額不得超過企業實際的信保投入總額。實施至2024年12月31日。（責任單位：市商務局、市經信局、市財政局）

（二十四）降低外貿融資和匯率避險成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿企業開展“杭信貸”貿易融資業務，鼓勵擔保公司為外貿企業申請“杭信貸”項下融資提供免費擔保。對符合條件的外貿小微企業、綜合服務企業和個體工商戶辦理匯率避險業務，由政府性融資擔保機構按照不超過結售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔保保函。實施至2024年12月31日。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市財政局）

（二十五）鼓勵搶占市場“話語權”。鼓勵企業主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準、“浙江制造”標準，對符合條件的企業給予資助。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市財政局）

（二十六）減免涉企檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用。在此基礎上，杭州市場監管部門所屬檢驗檢測機構，對全市新成立3年內小微企業的計量器具首次檢定、校準給予免費，周期檢定、校準減半收費；對餐飲住宿企業送檢的計量器具檢定減半收費；對一般食品藥品委托檢驗費用按八折收費。實施至2027年12月31日。（責任單位：市市場監管局）

十、進一步降低制度性交易成本

（二十七）加大清理拖欠中小企業賬款力度。積極用好國家工信部門“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”，開展拖欠企業賬款定期自主排查和欠款線索常態化核查辦理。組建中小企業債務清欠法律服務團隊，建立辦理拖欠中小企業賬款案件“綠色通道”。（責任單位：市經信局、市司法局、市法院）

（二十八）完善預防性重點產業合規體系建設。推出一批合規指引、一批合規中心、一批合規委員會、一支合規隊伍、一批合規標桿企業、一批合規激勵措施。2024年，編制重點產業合規指引和企業重點需求專項合規指引20個以上。（責任單位：市司法局、市級行政執法部門）

（二十九）拓展輕微違法不予處罰清單。2024年，實現高頻涉企輕微違法行為容錯糾錯機制全覆蓋。（責任單位：市司法局、市綜合行政執法局，市級有關行政執法部門）

（三十）建立“四新經濟”包容審慎監管機制。對新技術、新業態、新產業、新模式（以下簡稱“四新經濟”），試點“沙盒監管”制度，即給予入盒企業1—2年的“成長包容期”，觀察期內優先采取教育提醒、勸導示范等監管方式。在市場監管領域選擇符合國家政策導向、有發展前景且具備行業風險感知能力的“四新經濟”行業試行觸發式監管，實施觸發式監管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監管或全覆蓋重點監管等主動檢查方式進行日常監管。（責任單位：市市場監管局、市綜合行政執法局，市級有關行業主管部門）

（三十一）深化企業市內跨區遷移“一件事”改革。遷移調檔遷出審核1個工作日內辦結，稅務事項遷移、社保公積金登記信息變更等事項實行線上調整免申請；存在未結稅費事項需線下申請辦理的，原則上當場辦結。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市人力社保局、市醫療保障局、杭州公積金中心、市司法局、市投資促進局、市經信局）

（三十二）深化“親清在線·政策超市”建設。2024年，全市新增惠企政策主動推送比例提高至95%以上，“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。（責任單位：市發改委）

本措施自2024年6月6日起施行，有效期一年（標明具體實施期限的除外）。前發文件與本措施不一致的，以本措施為準。國家、省制定出臺相關政策措施的，遵照執行。